בקצרה: תקנה 5א לתקנות הבטיחות בעבודה (עבודות בנייה), בתוקף מ-16 באוקטובר 2026, מחייבת ממונה בטיחות שמינה מבצע הבנייה לדווח על מפגעים והפרות גם למנהל העבודה ולמנהל האתר, לא יאוחר מ-48 שעות מהאיתור. כל דיווח כולל גם מפגעים פתוחים מדיווחים קודמים ואת הפעולות שהממונה נקט לעניין תוכנית הבטיחות. העתק הדיווח מצורף לפנקס הכללי ונשמר באתר.

למי התקנה חלה

התקנה חלה כשמבצע הבנייה מינה ממונה על הבטיחות באתר. החובות שבה באות נוסף על חובות הממונה לפי תקנות ארגון הפיקוח על העבודה (ממונים על הבטיחות), התשנ"ו-1996, ולא במקומן. הממונה ממשיך לדווח למבצע הבנייה כמו קודם, ומעכשיו מעביר את הדיווח גם לבעלי התפקידים שאחראים לביצוע בשטח.

ארבע החובות של תקנה 5א

חובה למי מתי סעיף
דיווח על מפגעי בטיחות וגיהות או הפרת הוראות מנהל העבודה ומנהל האתר, אם מונה בסמוך ככל האפשר, לא יאוחר מ-48 שעות 5א(א)(1)
פירוט מפגעים מדיווחים קודמים שטרם הוסרו באותו דיווח בכל דיווח 5א(א)(2)
פירוט הפעולות שנקט לעניין תוכנית הבטיחות באותו דיווח בכל דיווח 5א(א)(3)
דיווח על הוראה להפסקת עבודה מהסיבות שבתוספת הראשונה מנהל העבודה, בקר הבטיחות, מנהל האתר אם מונה, ומפקח העבודה האזורי בטופס מקוון באופן מיידי 5א(א)(4)

דיווח תוך 48 שעות

הדיווח נמסר בסמוך ככל האפשר למועד שבו אותר המפגע, ו-48 שעות הן הגבול העליון ולא היעד. העתק הדיווח מצורף לפנקס הכללי ונמצא באתר הבנייה. בפועל, כדאי שהדוח יישלח בסיום הסיור עצמו, עם תמונות, מיקום ושם האחראי לתיקון, כך שאין ויכוח מתי נמסר ולמי.

מפגעים פתוחים: הזיכרון של האתר

לפי סעיף 5א(א)(2), כל דיווח מפרט גם מפגעים והפרות שהממונה דיווח עליהם בעבר באותו אתר וטרם הוסרו. המשמעות המעשית: דוח בטיחות הוא כבר לא צילום מצב של יום אחד, אלא רשימה מצטברת. ממונה שעובד עם קובצי Word נפרדים לכל סיור יתקשה לעמוד בזה; ניהול ליקויים עם סטטוס פתוח או סגור לכל ממצא, שעובר אוטומטית לדוח הבא, פותר את הבעיה.

הפעולות שנקט הממונה

סעיף 5א(א)(3) מחייב את הממונה לפרט בדיווח את הפעולות שנקט לעניין תוכנית הבטיחות והעדכונים הנדרשים בה, אם ישנם, ולעניין ביצוע הוראות התוכנית ושילוב דרישות בטיחות עדכניות בהן. הסעיף מפנה לתקנות 10(א)(5) ו-10(א)(6) לתקנות הממונים.

במילים פשוטות, הדיווח לא מסתכם ברשימת ליקויים: הוא מתאר גם מה הממונה עשה לגבי תוכנית הבטיחות וביצועה. דרך מעשית לעמוד בזה היא לפרט לצד כל ממצא שסומן "לא תקין" את הפעולה שננקטה, למשל הוראה על תיקון, עדכון התוכנית, הדרכה, הודעה לבקר או הוראה על הפסקת עבודה.

הפסקת עבודה: דיווח מיידי ולמפקח העבודה

הורה הממונה על הפסקת עבודה בשל אחת הסיבות שבתוספת הראשונה לתקנות, הוא מדווח על כך מיד למנהל העבודה, לבקר הבטיחות ולמנהל האתר, ומודיע למפקח העבודה האזורי בטופס מקוון. בין הסיבות המנויות בתוספת:

  • עבודה בלי נוכחות והשגחה של מנהל עבודה, או בלי שמונה מנהל עבודה.

  • עגורן צריח שמופעל בלי בדיקה תקופתית בתוקף.

  • תקשורת לקויה בין מפעילי מכונות הרמה לעובדים.

  • ריבוי משטחי עבודה, מרפסות, פירים ופיגומים לא מגודרים בלי מענה בטיחותי חלופי.

  • עבודה בקרבה מסוכנת לקווי חשמל.

  • היעדר תוכניות הנדסיות או עבודה שלא לפיהן.

  • צבר ליקויי בטיחות בתחומים שונים שמעיד על סיכון שאינו קביל.

  • מזג אוויר קיצוני שלא מאפשר עבודה בטוחה.

  • חשש ממשי שהדרכות העבודה בגובה שניתנו לעובדים אינן עומדות בדרישות.

  • עבודה בניגוד לצו של מפקח עבודה, וחפירות ועבודות עפר שלא לפי הדרישות.

מבנה מומלץ לדיווח

  1. פרטי האתר, תאריך ושעת הסיור, ושם הממונה.

  2. ממצאים חדשים: תיאור, מיקום, תמונה, רמת סיכון והפניה לתקנה.

  3. לכל ממצא: הפעולה שנקט הממונה והאחראי לתיקון.

  4. מפגעים פתוחים מדיווחים קודמים, עם תאריך הדיווח המקורי.

  5. עדכונים נדרשים בתוכנית הבטיחות, אם ישנם.

  6. נמענים: מבצע הבנייה, מנהל העבודה, מנהל האתר אם מונה.

  7. אישור שהעתק צורף לפנקס הכללי.

מה ההבדל בין הממונה לבקר הבטיחות

הממונה על הבטיחות פועל מטעם מבצע הבנייה, ובקר הבטיחות מטעם המזמין. ממונה בעל אישור כשירות תקף שעבר השתלמות ענפית בבנייה יכול לשמש בקר, אבל לא באתר שבו הוא הממונה. השוואה מלאה במדריך בקר בטיחות, מנהל אתר, מנהל עבודה וממונה בטיחות: מי עושה מה, וריכוז השינויים בעמוד תקנות הבטיחות בבנייה 2026.

המאמר מבוסס על נוסח תקנה 5א כפי שפורסם בקובץ התקנות 12061 ואינו מהווה ייעוץ משפטי.